بقلم: زكريا جبور
لقد درست النظام الأساسي للاتحاد الأفريقي لكرة القدم (CAF) وهيكله القرار. وفيما يلي ما استنتجته:
تحليل استراتيجي في ختام كأس الأمم الأفريقية 2025
في 18 يناير 2026، شهدت المباراة النهائية لكأس الأمم الأفريقية بين المغرب والسنغال مشاهد غير عادية أثارت العديد من ردود الفعل في جميع أنحاء العالم. ووصف رئيس الفيفا بعض الصور بأنها مؤسفة، في حين علقت العديد من وسائل الإعلام الدولية على الحدث بشكل واسع.
أثارت هذه اللحظات نقاشًا أوسع حول حوكمة كرة القدم الأفريقية، وهو موضوع يستحق تفكيرًا عميقًا وبناءً.
I. السياق المالي
وفقًا للبيانات الصادرة عن الاتحاد الأفريقي لكرة القدم (CAF)، من المتوقع أن تحقق بطولة كأس الأمم الأفريقية 2025 إيرادات بقيمة 190 مليون دولار وأرباحًا صافية بقيمة 114 مليون دولار. ارتفع مجموع الجوائز المالية من 14.8 مليون دولار إلى 32 مليون دولار. يحصل الفائز الآن على 10 ملايين دولار. يمثل اتفاق الشراكة مع TotalEnergies استثمارًا معلنًا بقيمة 1.125 مليار دولار.
ووفقًا للأرقام الرسمية، استثمر برنامج FIFA Forward أكثر من 1.28 مليار دولار في كرة القدم الأفريقية منذ عام 2016، منها 1.08 مليار دولار مخصصة مباشرة للاتحادات الأعضاء البالغ عددها 54 اتحادًا.
ستحصل أفريقيا على 9 مقاعد مضمونة، بل و10 مقاعد، في كأس العالم 2026. وسيتم تنظيم كأس العالم 2030 جزئيًا في المغرب.
تشهد هذه الأرقام بشكل خاص على الارتفاع الهائل في قيمة كأس الأمم الأفريقية كأداة تسويقية وجيوسياسية. أصبحت المسابقة أحد الأصول عالية التعرض، تجذب المستثمرين الباحثين عن عوائد استثمارية ضخمة. لا تعكس هذه الحالة المالية الجيدة بالضرورة جودة حوكمة المؤسسة، بل تعكس الجاذبية المتزايدة لكرة القدم الأفريقية في الأسواق العالمية.
II. مسائل الحوكمة: تحليلي
لقد درست النظام الأساسي للاتحاد الأفريقي لكرة القدم (CAF) وهيكله القرار. وإليكم ما استنتجته:
هيكل التعيينات: جوهر النظام
يشكل فحص النظام الأساسي للاتحاد الأفريقي لكرة القدم (نسخة 2023، وثيقة عامة) أساس تحليلي. ما لاحظته يستحق أن يُعرفه جميع المهتمين بحوكمة كرة القدم الأفريقية.
النقطة المركزية: تعيين رؤساء اللجان
فيما يلي النتيجة الأساسية لتحليلي: وفقًا للمادة 23.5 من النظام الأساسي، يعين اللجنة التنفيذية رؤساء ونواب رؤساء وأعضاء جميع اللجان الدائمة الإحدى عشرة التابعة للاتحاد الأفريقي لكرة القدم.
هذه اللجان ليست هيئات ثانوية. فهي تشكل القلب التشغيلي للمؤسسة:
- لجنة المالية: تشرف على الإدارة المالية
- لجنة تنظيم كأس الأمم الأفريقية: تنظم المسابقة الأبرز في القارة
- لجنة تنظيم بطولة الأمم الأفريقية للشباب: تدير بطولة الأمم الأفريقية للشباب
- لجنة المسابقات بين الأندية وتراخيص الأندية: تنظم مسابقات الأندية
- لجنة تنظيم مسابقات الشباب (تحت 23 سنة/تحت 20 سنة/تحت 17 سنة): تطور كرة القدم للشباب
- لجنة كرة القدم النسائية: تطور كرة القدم النسائية
- لجنة تطوير كرة الصالات وكرة القدم الشاطئية: تنوع الممارسات
- لجنة الحكام: تعين الحكام لجميع المسابقات
- اللجنة الفنية والتطويرية: تحدد التوجهات الفنية
- لجنة الشؤون القانونية والاتحادات الوطنية: تقدم المشورة بشأن المسائل القانونية
- اللجنة الطبية: تشرف على المسائل المتعلقة بالصحة ومكافحة المنشطات
في هيكل الحوكمة الكلاسيكي، ينبغي أن تتمتع الأجهزة التي تقدم المشورة أو تراقب أو تقيّم السلطة التنفيذية بشرعية منفصلة عنها. ولكن في هذه الحالة، فإن السلطة التنفيذية نفسها هي التي تعيّن من يقدمون لها المشورة.
الصلاحيات الإضافية للجنة التنفيذية
يكشف تحليلي للنظام الأساسي عن صلاحيات أخرى مهمة:
- يعين اللجنة التنفيذية أعضاء الهيئات القضائية والامتثال لمدة 4 سنوات (المادة 23.15)
- يمكنها عزل أعضاء اللجان الدائمة (المادة 23.6)
- توافق على برنامج عمل جميع اللجان (المادة 23.😎
يتم انتخاب رؤساء ونواب رؤساء الهيئات القضائية (لجنة الانضباط، لجنة الاستئناف) وهيئات الامتثال (لجنة التدقيق والامتثال، لجنة الحوكمة) من قبل الجمعية العامة، ولكن بناءً على اقتراح من اللجنة التنفيذية (المادة 23.14).
صلاحيات الرئيس
يتمتع الرئيس أيضًا بسلطات مهمة:
- تعيين عضو أو عضوين في اللجنة التنفيذية (المادة 24.4)
- اقتراح تعيين وإقالة الأمين العام والأمناء العامين المساعدين (المادة 24.5)
- مراقبة الأمانة العامة وإدارة CAF (المادة 24.6)
استنتاجي بشأن الهيكل التنظيمي:
يؤدي تركيز سلطة التعيين في يد السلطة التنفيذية إلى خلق وضع تعتمد فيه استقلالية اللجان بشكل أساسي على حسن نية من يعينونها، بدلاً من الضمانات الهيكلية.
ملاحظات حول ممارسات التحكيم:
تُعد لجنة الحكام مثالاً واضحاً على هذه المشكلة. وفقاً للمادة 8 من لائحة التنفيذ، فإنها مسؤولة عن تعيين الحكام لجميع المسابقات التي تنظمها CAF.
وتتخذ هذه اللجنة، التي يعين رئيسها اللجنة التنفيذية، قرارات يمكن أن تؤثر على نتائج المباريات ذات الأهمية الكبيرة. وعلى سبيل المقارنة، طور الاتحاد الأوروبي لكرة القدم (UEFA) ممارسات لنشر معايير التعيين والشفافية بشأن تعيينات الحكام.
قد يكون من المفيد لجميع الأطراف الفاعلة في كرة القدم الأفريقية التفكير في أفضل الممارسات في مجال شفافية التحكيم واستقلالية هذه اللجنة.
أسئلة حول تراكم المهام:
يضطلع بعض قادة كرة القدم الأفريقية بمسؤوليات في عدة مجالات في آن واحد: الاتحادات الوطنية، والهيئات القارية، والمهام الحكومية، ولجان تنظيم الأحداث الدولية.
هذه الحالة، التي لا تقتصر على كرة القدم الأفريقية، تثير تساؤلات مشروعة حول أفضل الممارسات في مجال منع تضارب المصالح المحتمل. وقد أدرج الاتحاد الأوروبي لكرة القدم (UEFA) في إطار حوكمته للفترة 2017-2018 مبادئ تتعلق بهذه المسائل.
ملاحظات حول هياكل التمويل
تشكل منح CAF و FIFA جزءًا مهمًا من ميزانية العديد من الاتحادات الأفريقية. ووفقًا للبيانات المنشورة، تمثل كأس الأمم الأفريقية حوالي 80٪ من إيرادات CAF.
ويمكن أن تؤدي هذه الهيكلية التمويلية، المشتركة بين العديد من المنظمات الرياضية الدولية، إلى خلق ديناميات تستحق أن تؤخذ في الاعتبار في أي تفكير حول استقلالية الاتحادات الأعضاء عند التصويت في الجمعية العامة.
III. توصياتي:
بناءً على هذه التحليلات، أقترح عدة محاور للتفكير بالنسبة لأصحاب المصلحة في كرة القدم الأفريقية.
توصيات قصيرة الأجل
- تعزيز التواصل بشأن معايير تعيين الحكام
- تمديد مهلة الإعلان عن تعيينات الحكام
- إجراء تقييم مستقل للمسابقات الكبرى من قبل شركات معترف بها
- توضيح المبادئ التوجيهية
ثالثاً: توصياتي:
بناءً على هذا التحليل، أقترح عدة محاور للتفكير بالنسبة لأصحاب المصلحة في كرة القدم الأفريقية.
توصيات قصيرة الأجل
- تعزيز التواصل بشأن معايير تعيين الحكام.
- تمديد مهلة الإعلان عن تعيينات الحكام.
- إجراء تقييم مستقل للمسابقات الكبرى من قبل شركات معترف بها.
- توضيح المبادئ التوجيهية بشأن تراكم المهام
توصيات متوسطة المدى
- التحول نحو انتخاب الجمعية العامة لرؤساء جميع اللجان الدائمة، مما سيشكل تغييراً كبيراً في توازن السلطات
- وضع معايير استقلالية لأعضاء اللجان الاستراتيجية
- إجراء حوار مؤسسي مع الأطراف المعنية حول تطور هياكل الحوكمة
توصيات طويلة الأجل
- تنظيم مؤتمر عام لكرة القدم الأفريقية يضم الاتحادات وممثلي اللاعبين والمدربين والحكام والمشجعين
- مراجعة النظام الأساسي لإدراج مبدأ استقلالية اللجان عن السلطة التنفيذية
- التوافق التدريجي مع أفضل الممارسات الدولية في مجال حوكمة الرياضة
ثالثاً: توصياتي:
بناءً على هذا التحليل، أقترح عدة محاور للتفكير بالنسبة لأصحاب المصلحة في كرة القدم الأفريقية.
توصيات قصيرة المدى
- تعزيز التواصل بشأن معايير تعيين الحكام
- تمديد مهلة الإعلان عن تعيينات الحكام
- إجراء تقييم مستقل للمسابقات الكبرى من قبل شركات معترف بها
- توضيح المبادئ التوجيهية بشأن تراكم المهام
IV. الخلاصة
لا يهدف تحليلي إلى التشكيك في الأشخاص، بل إلى دراسة الهياكل. يمكن لمؤسسة ما أن تحقق نتائج مالية إيجابية، ومع ذلك تعاني من نقاط ضعف هيكلية قد تؤدي في نهاية المطاف إلى إضعاف شرعيتها.
السؤال المركزي الذي أطرحه بسيط: هل يمكن للجان CAF أن تكون مستقلة تمامًا عندما يتم تعيين رؤسائها من قبل السلطة التنفيذية التي من المفترض أن يقدموا لها المشورة أو يراقبوها؟
إن تعزيز استقلالية أجهزة الحوكمة لن يكون اعترافًا بالضعف، بل دليلًا على النضج المؤسسي.
التفكير في فصل السلطات هو علامة على النضج المؤسسي.
كرة القدم الأفريقية لديها الوسائل لتحقيق طموحاتها.
أفريقيا تستحق مؤسسات على مستوى شغفها.